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自哈尔滨市呼兰区新一届党政班子组建以来，深入贯彻坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，系统谋划，整体推进，重构上部总部型结构、中部星型结构、底部网格型解纷体系，探索实践“中心+星链+网格”“星网式”解纷“呼兰模式”，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

打造“总部型”集成高地，构建善治“指挥棒”。呼兰区融合资源、部门联动，建设“一站式”矛盾纠纷多元调解中心和信息化指挥中心（以下简称解纷中心），搭起业务“主脑”、智慧“大脑”，带动基层开拓发展。一是突出问题导向，高点引领破题。综合考量城区人口密集、农村地广人稀等要素，整合分散资源，集中优势力量，将解纷中心与综治中心、网格中心一体建设，实现一口进、一口出、一中心统管、一张网统办。中心集业务示范、指挥协调、派单流转、智力支撑、信息综合、督导考评、培训孵化等综合功能，急基层和群众所需，板块化组合方案下沉，快速提升整体解纷质效。二是突出需求导向，高标规划建设。坚持人民至上，致力使涉黑资产回归公益属性。改建罚没涉黑案私人会所，建成600平方米解纷服务大厅，设立一站式、一条龙调解、法援、受理、代办窗口12个，共享调解、诉调对接、心理咨询等功能室7间，回应诉求群众只进一扇门的渴望。汇集司法、行政、律师、群团和法学专家、代表委员50人，组建起跨行业跨部门跨区域的多元调解核心团队；相关部门干部入列，担任常驻调解员、事件受理员、预约代办员、协调调度员，合成一支集约型多元解纷主力军、“智囊团”，满足基层学有样本、问有所解、难有所帮的需求。三是突出责任导向，高位统筹领导。压实“属地、部门，主官、主管、主办”“两方三级责任”，构建区委领导、政府支撑、政法牵头、专班推进、部门协同、多元参与抓落实格局。区委书记、区长全程在线，撑腰保障，把舵督办；党政班子副职分领任务、常态调度，高位推动矛盾纠纷化早化小。

打造“星链型”协同阵列，构建共治“同心圆”。以条块为星，以互联网为链，信息汇聚于解纷中心一点，形成中央集成、总部调控、扁平协作的星链结构执行体系。一是条块融合，缝合断层。建立街乡镇网格“一站式”多元解纷站19个，功能定位为承上启下、协调部门、收集信息、研判预警的枢纽；社区（村）多元解纷点201个，功能定位为化解矛盾、反映民意的前哨。民政、城管、住建等行业部门专人分片包干，在解纷中心的全链条跟踪、全周期管理下运行，防止推诿扯皮。二是样板引路，裂变铺开。选择城区街道、社区试点各2个，农村镇、村各1个，打造5个试点差异化样板。区委政法委、司法局组成专班，借鉴解纷中心经验，因地制宜个性化配套方案，从硬件设施、工作流程、业务办理、上墙制度、部门协同、智能应用全方位面对面教、手把手带，为其他地块提供多种定制化样本，成熟一个裂变一批，快速铺开新模式。三是专家领衔，孵化人才。面对一线调解员人员不足及法律知识、专业技能欠缺的短板，通过区委政法委与高校法学院盟约合作，引入法学专家参与解纷实践和培训。街乡镇、社区（村）、行业部门分管领导、业务骨干到中心跟班轮训、集中培训，孵化学员当教员，把培训班办到接待窗口、田间地头，形成队伍培养矩阵。

打造“网格型”联动终端，构建共享“服务圈”。以“网上有速度，网下有温度”为目标，叠加“实体+信息”优势，事件触发，星网联动，各方协同，快速满足群众高频需求、基层共性需求、实战迫切需求。一是植入网格，组团式服务。将解纷工作植入全区“一张网”，配备9名高校法律教师、85名法官检察官警官律师、5名心理咨询师、614名“法律明白人”、746名专兼职调解员、1589名网格调解员，形成“10分钟”便民解纷服务圈，将“小单元微治理”延伸到百姓家门口。二是首问接待，套餐式服务。建立“首问责任制+闭合工作流程”，实行即办件、限时件、承诺件、代办件的“四件式”办理机制，简单矛盾一次办结，一般矛盾限时转办，复杂矛盾组团联办。三是三级过滤，层级式疏压。社区（村）级发挥网格调解员人熟地熟优势，赋予其前哨战和代理人职能，调解不成的充当代理人，解决部分学历低、年龄大、残障群众“茶壶煮饺子，有嘴倒不出”问题，大幅提高解纷质效。复杂矛盾提级到街乡镇办理，最大限度把矛盾化解在当地。区级采取“一事一议”“问题交办”“专班推进”“领导包案”等方式，化解疑难矛盾、群体性矛盾，确保矛盾不出区。四是智慧研判，预警式化解。关联信息平台法院民事判决、社会治安、行政复议、非诉调解等大数据，预警重大矛盾风险和群体性纠纷，启动预案，快调快结。五是案例指导，规范式解纷。遴选典型案例，推送站（点）电脑端、调解员手机端，规避调解员因素质不一而导向不同、一事多果乃至与法相悖的情况发生，在法治轨道上化解矛盾纠纷。截至5月30日，全区共调解各类矛盾纠纷1069件，调成1031件，调成率96.44%。（记者高伟）